引言：一部为海南“量身定制”的基本法

在海南自贸港建设的制度体系中，有一项根本性的制度保障——“立足自由贸易港建设实际制定法规”。这项政策的核心，源自2021年6月10日全国人大常委会表决通过的《中华人民共和国海南自由贸易港法》。

这部为海南“量身定制”的基本法，授予了海南前所未有的立法自主权。中国政法大学党委书记姜泽廷指出，海南的立法体系呈现“海南自由贸易港法规+经济特区法规+地方性法规”三位一体的集成性，这在全国范围内是非常特殊的。更重要的是，海南自贸港法规制定权定位高于经济特区法规制定权和地方性法规制定权，可对法律或者行政法规的规定作变通规定。

截至2025年7月，海南省已出台51件海南自由贸易港法规。这些法规聚焦封关运作准备、经济高质量发展、一流营商环境、生态文明建设、民生保障、风险防控等六大领域，构建起支撑自贸港建设运行的法治骨架。

对于投资者而言，这意味着：在海南注册公司，你面对的不仅是一片政策高地，更是一个能够根据发展实际“动态优化”的法治环境。

政策内核：什么是“立足自由贸易港建设实际制定法规”？

一、法律依据：海南自由贸易港法第十条

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第十条规定：海南省人民代表大会及其常务委员会可以根据海南自由贸易港建设的需要，在遵循宪法规定和法律、行政法规的基本原则前提下，就贸易、投资及相关管理活动制定法规，在海南自由贸易港范围内实施。

这一规定被学界称为“自贸港法规制定权”。海南大学法学院教授刘云亮指出，这一权力充分彰显了自贸港法规制定权的开放型制度价值、立法权能、制度型开放特色等法治属性。

二、核心特色：三个“高于”

与传统的经济特区立法权相比，海南自贸港法规制定权具有三个显著特征：

• 权限更高：制定海南自贸港法规可以触及立法法中的国家立法保留事项，经济特区立法权没有这个权限。这意味着海南可以在更广泛的领域进行自主制度设计。

• 定位更聚焦：自贸港法规制定权限定的立法领域是贸易、投资及相关管理活动，更加聚焦自贸港建设核心需求。

• 效力更优先：海南自贸港法是国家立法，是上位法。行业部门的规范性文件如果与这部上位法冲突，须以上位法优先。这为海南突破部门规章束缚提供了法律依据。

三、国际规则对接：从“商品流动”到“制度型开放”

海南自贸港的制度型开放不是一般意义的扩大市场准入，而是要参与全球经贸规则重塑，推动实现从“商品和要素流动型开放”向“规则、规制、管理、标准等制度型开放”跃升。

在这一理念指导下，海南已制定了一批对接国际高标准经贸规则的法规：

• 《海南自由贸易港极简审批条例》部分转化了《世界贸易组织贸易便利化协定》的核心条款

• 《海南自由贸易港数字经济促进条例》部分转化了《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）中的关键条款

• 《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》对接了《承认及执行外国仲裁裁决公约》《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》等国际公约

这种“国际规则+国内规则”的横向协同，使海南成为中国参与全球经贸治理的“制度型开放前沿阵地”和“规则创新策源地”。

法规体系：六大领域构建自贸港法治骨架

根据海南省人大常委会法工委主任邓云秀的介绍，海南自贸港立法工作重点聚焦六大领域，已形成较为完善的法规体系。

一、聚焦封关运作准备：贸易投资自由化便利化立法

围绕市场主体准入、准营、退出全生命周期，海南制定了市场主体登记管理条例、市场主体注销条例等法规。为了进一步放开外商投资准入、保障民营企业公平参与市场竞争，2025年出台了外商投资条例、促进民营经济发展若干规定。

在贸易便利化方面，海南制定全国首个药品进口便利化若干规定，提升药品进口便利度；出台口岸管理服务条例，保障口岸安全高效运行，促进通关便利。

二、聚焦经济高质量发展：现代化产业体系立法

海南特别注重支持产业园区制度集成创新，赋予园区更大自主权，根据各园区的特色产业作出引导性促进规定，推动重点园区发挥经济发展“主阵地”作用。

围绕四大主导产业和“五向图强”等重点领域，海南正研究制定商业航天、水产苗种、海洋经济、车联网等促进新产业与新业态发展的法规，促进新质生产力发展。

三、聚焦一流营商环境：营商环境立法

海南制定了全国首个公平竞争条例，为强化公平竞争政策实施提供了重要的法治保障。为了提升商事纠纷解决效率与国际公信力，营造更加稳定、可预期的投资贸易环境，出台了国际商事仲裁发展若干规定、商事调解规定等法规。

2025年7月30日公布的《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》，更是全国首部贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的地方性法规。该规定明确保障民营经济组织依法平等享受所得税优惠、“零关税”、加工增值货物内销免征关税等自贸港核心政策。

四、聚焦生态文明：生态环境保护立法

海南坚持生态立省，制定生态环境保护考核评价和责任追究规定，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任追究制度。制定进境环境安全准入管理若干规定，明确禁止洋垃圾进境，加强自贸港进境环境安全风险防控。

五、聚焦民生保障：民生和社会治理立法

制定安居房建设和管理若干规定，进一步完善自贸港特色住房保障体系。2026年2月，海关总署发布2026年第18号公告，正式出台岛内居民消费“零关税”进境商品监管暂行办法，明确岛内居民每人每年1万元免税额度，涵盖食品、母婴用品、日化用品等202个税号商品，让自贸港建设成果惠及本地居民。

六、聚焦风险防控：风险防控体系立法

出台反走私条例、免税购物失信惩戒若干规定、“二线口岸”通关信用管理若干规定、海岸治安管理规定等法规，保障海南自贸港安全、有序运行。

制度创新：从“政策洼地”到“法治高地”

一、极简审批：转化国际规则的本土实践

《海南自由贸易港极简审批条例》部分转化了《世界贸易组织贸易便利化协定》的核心条款。在海口国家高新区，通过推行“标准地+带方案出让+预制审批”全链条体系，合并或简化审批、土地“带方案出让”等改革措施，将整体审批时限压缩至14个工作日，审批效率提升90%以上。

二、公平竞争：全国首个公平竞争条例

海南制定的全国首个公平竞争条例，为强化公平竞争政策实施提供了重要的法治保障。2026年1月，海南省市场监督管理局正式印发《关于建立海南省地方标准公平竞争审查机制的通知》，构建了覆盖地方标准立项、起草、审查、发布、实施全流程的公平竞争审查体系。

三、信用监管：二线口岸通关信用管理

《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》以信用管理为抓手，构建与全岛封关运作相适应的高水平监管体系。中央党校教授王伟指出，该规定创新设置了符合海南实际的白名单、重点关注名单以及反走私、海事两类严重失信主体名单等特色制度，形成了具有鲜明海南特色的信用监管工具箱。

四、民营经济促进：全国首部地方配套法规

《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》构建了“企业投诉—部门响应—整改反馈”的民营经济组织诉求处理机制，打通法规从“纸面到实践”的“最后一公里”。规定将合法性审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序，强化政府诚信履约。

企业机遇：在海南注册公司，你能获得哪些“法治红利”？

对于投资者而言，理解海南自贸港法规制定权的意义，关键在于回答一个问题：这对我的企业有什么实际好处？

一、更稳定的政策预期

政策的不确定性是企业投资的最大顾虑。海南自贸港法作为国家立法，具有法律的强制性、权威性和稳定性。它将总体方案中的核心原则和制度固定下来，为企业提供了长期稳定的政策预期。

在海南注册公司，你不用担心政策“朝令夕改”。正如海南省发展和改革委员会有关负责人所说，《若干规定》以“法”的形式避免了传统以政策文件形式进行规范的不足，能切实帮助民营经济组织获得稳定的行为预期。

二、更低的制度性交易成本

截至2025年6月底，海南全省实有民营经营主体360.44万户，占全省经营主体的97.54%。这一数据的背后，是海南持续优化的营商环境。

通过市场主体登记管理条例、市场主体注销条例等法规，海南围绕市场主体准入、准营、退出全生命周期，大幅降低了企业的制度性交易成本。依托“海南e登记”平台，在海南注册公司可以实现“登录一个平台、后台实时流转、即时回馈信息”的极简审批。

三、更公平的市场环境

海南制定的全国首个公平竞争条例，以及促进民营经济发展若干规定中对平等准入、平等使用各类生产要素和公共服务资源、平等适用国家和海南自贸港政策等的规定，为企业营造了公平竞争的市场环境。

规定明确：不得设定准入障碍，不得在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织。这意味着，无论企业规模大小、性质如何，在海南都能获得平等的发展机会。

四、更便捷的纠纷解决

随着自贸港封关运作，商品、资本等要素的流动性和市场的活跃性进一步提高，涉外商事纠纷数量可能增多。海南出台的国际商事仲裁发展若干规定、商事调解规定等法规，构建了与国际接轨的商事纠纷解决机制。

未来，海南还将构建跨境证据交换链、电子证据互认平台，实现跨国证人法庭远程质证，设立跨境执法协作中心，整合仲裁、调解、和解职能等。这将为企业提供更加便捷高效的纠纷解决渠道。

五、更精准的产业支持

海南围绕四大主导产业和“五向图强”等重点领域，正在制定商业航天、水产苗种、海洋经济、车联网等促进新产业与新业态发展的法规。这意味着，在海南注册公司，你所在的产业很可能拥有“量身定制”的支持政策。

同时，《若干规定》支持民营经济组织依法参与四大主导产业发展，依法参与重点项目建设和海南自贸港放宽市场准入特别措施领域的项目建设。企业可以借助这些政策，抢占产业发展先机。

实践案例：法治如何护航企业发展？

案例一：民营企业享受政策红利

截至2025年6月底，海南全省民营经济组织贡献了近60%的GDP、近90%的就业岗位。随着《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》的施行，民营企业依法平等享受所得税优惠、“零关税”、加工增值货物内销免征关税等自贸港核心政策得到法治保障。

案例二：岛内居民享受零关税红利

2026年2月，海关总署发布2026年第18号公告，正式出台岛内居民消费“零关税”进境商品监管暂行办法。这一政策的落地，使自贸港建设成果以可感的方式惠及本地居民，同时也为经营零关税免税商店的企业带来了新的市场机遇。

案例三：企业诉求快速响应

《若干规定》构建了“企业投诉—部门响应—整改反馈”的民营经济组织诉求处理机制。海南省营商环境建设厅明确表示，将继续聚焦民营企业关切，健全涉企服务长效机制，擦亮“海南自贸港为您服务”品牌。

未来展望：封关运作后的法治新格局

2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关。在新的起点上，海南的法治建设将迎来新的发展。

一、法规体系持续完善

海南省人大常委会2025年度立法计划安排项目75件，其中条件比较成熟、拟提请审议的新制定和全面修订的法规项目为28件。这些法规将聚焦封关前后的改革开放和高质量发展，按照急需先立的原则推进。

二、国际规则深度对接

海南将继续在制度型开放规则“主动对接”方面开展探索，特别是在数字贸易治理、供应链规则、绿色贸易规则等方面加强自主创新。目前已制定出台《海南自由贸易港数据安全有序流动顶层设计方案（2025—2030）》《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》等制度。

三、风险防控法治化

封关运作后，海南面临的风险往往具有跨境性、链条性和隐蔽性等特征。海南将构建更加完备的封关法治制度体系，系统完善与封关运作相关的关税制度、进出口监管、离岛免税、加工增值和卡口监管等重点制度的实施细则。

结语：法治是最好的营商环境

习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”在海南自贸港，这句话得到了最生动的诠释。

从海南自由贸易港法的颁布实施，到51件配套法规的陆续出台；从对接国际高标准经贸规则，到为企业“量身定制”支持政策——海南正在用法治的力量，为市场主体营造一个稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

对于投资者而言，选择在海南注册公司，就是选择了一个有法律保障的未来。在这里，你的权益受法律保护，你的诉求有渠道反馈，你的发展有政策支撑。这，正是自贸港最吸引人的地方。

2026年，海南自贸港封关运作已全面实施。在这片热土上，法治的阳光正照耀着每一个追梦人。让我们携手，在法治的轨道上，共同书写海南自贸港高质量发展的新篇章。