引言：一项“含金量”极高的国家授权
在海南自贸港建设的政策工具箱中，有一项看似专业、实则“含金量”极高的核心政策——“授权海南对耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批”。
这项政策源自《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》，其核心逻辑是：在守住生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下，海南省政府获得了原本由国务院审批的土地布局调整权限。
2025年6月，国务院再次发布重磅批复（国函〔2025〕57号），进一步明确授权海南省人民政府审批永久基本农田转为建设用地，以及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷、其他土地超过七十公顷的土地征收事项。
这意味着，在海南投资重大项目，土地要素保障的“最后一公里”被彻底打通。对于企业而言，这不仅意味着审批时间的缩短，更意味着在海南注册公司、落地项目的确定性大大增强。
政策内核：从“国家审批”到“省级统筹”的权力下放
一、法律依据与授权范围
根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》第四十八条第一款，国务院可以根据海南自贸港建设的需要，授权海南省人民政府审批由国务院审批的农用地转为建设用地和土地征收事项。
具体而言，这项授权涵盖三大核心领域：
永久基本农田调整：国家级重大基础设施建设项目涉及占用永久基本农田的，可以按照“数量不减少、质量不降低、布局更优化”的原则进行调整并补划。
建设用地布局优化：在不突破国土空间规划明确的总量指标前提下，海南可对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局进行统筹调整。
土地征收审批：原本需国务院批准的大规模土地征收事项（如耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷），现由海南省人民政府审批。
二、适用条件：哪些项目可以享受？
并非所有项目都能享受这一政策红利。根据《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》，可对永久基本农田布局进行调整的建设项目主要包括：
党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）
中央军委及其有关部门批准的军事国防项目
国家级规划明确的交通、能源、水利基础设施项目，以及省级高速公路
国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目
国家允许占用永久基本农田的其他项目
对于符合条件的企业而言，这意味着重大项目的选址灵活性大大提升，不再因“基本农田不能动”而陷入项目落地难、周期长的困境。
制度创新：用地用林用海“八个一”联合审批体系
如果说“国家授权”是顶层设计的突破，那么与之配套的审批制度改革，则是让政策真正落地的“最后一公里”。
2026年1月，海南省自然资源和规划厅、海南省林业局联合发布《关于全省推行用地用林用海联合审批制度改革的实施意见（试行，修订）》，构建起 “一张底图、一次申请、一口受理、一个平台、一套坐标、一套材料、一次处罚、同步审查、一窗分发” 的联合审批体系。
一、改革的核心：从“多头跑”到“一件事”
此次改革以高效办成“一件事”为目的，从用地用林用海单位和群众办事视角出发，将自然资源和规划部门、林业部门、营商部门相关联的多个“单件事”整合为“一件事”。
联合审批事项包含三种类型：
建设项目涉及两种及以上类型的，实行联合审批。
二、“八个统一”的具体内涵
一张底图统一底数：整合空间资源数据，加快完善国土空间规划“一张图”，将现状调查监测成果、国土空间规划、海岸带规划、已批用地用林用海等数据统一汇交至海南省国土空间基础信息平台。
一套坐标统一标准：统一采用2000国家大地坐标系，确保空间数据的唯一性和准确性。
一个窗口统一申请：用地用林用海单位向市县自然资源和规划部门合并申请，提交一套申请材料，统一受理。
一套材料统一审查：制定统一的办事指南和报批材料清单，推行通用一张表单。
一并公告统一使用：涉及用地用林用海的项目，可合并开展使用林地公示、土地征收批前公告和用海公示。
一次处罚统一执行：同时涉及违反土地、林地、海域等法律法规需要作出行政处罚的，由市县综合行政执法部门统筹开展，原则上应下达一次处罚决定。
一个平台统一审批：依托省国土空间基础信息平台，升级改造“一体化”系统，实现统一接件、统一补正、并联审批。
一个部门统一分发：审批通过后，由市县自然资源和规划部门统一分发建设用地用海批准文件和永久占用林地审核同意书。
掘金自贸港：为何现在是海南注册公司的黄金窗口？
土地是项目落地的第一要素。对于投资者而言，海南土地审批制度的突破，意味着项目落地的“时间成本”和“不确定性”被大幅压缩。这正是当前在海南注册公司、布局自贸港的最佳时机。
一、审批效率大幅提升
在海口国家高新区，通过推行“标准地+带方案出让+预制审批”全链条体系，合并或简化审批、土地“带方案出让”等改革措施，将整体审批时限压缩至14个工作日，审批效率提升90%以上。
“以前办理各类审批手续要跑多个部门，现在有了一站式服务以及线上审批平台，办理时间从过去的几周缩短到了几天，大大提高了办事效率。”海南华研胶原科技股份有限公司商务部总经理鲍瑞表示，这有助于企业将更多的精力投入到生产和研发中。
二、要素保障更加有力
2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年。海南省自然资源和规划工作会议明确提出：保障国家和省重大项目、重点区域建设；推广用地用林用海“八个一”联合审批体系，完善土地征收制度。
同时，海南正在加快构建全省统一、城乡统一的自然资源要素大市场，完善土地二级市场交易管理，构建交易范围全覆盖、交易类型多元化的自然资源要素统一大市场。
这意味着，在海南注册公司的企业，将在一个更加透明、高效、规范的要素市场中获取土地资源。
三、园区配套日趋完善
以海口国家高新区为例，园区推出升级版“企业秘书”特色服务品牌，联合成立海南首家园区专业企业秘书服务团，形成“121名企业秘书+5支专业团队”的服务架构，全面覆盖园区528家企业和项目，实现从项目落地到生产经营的全流程精准化、专业化服务支撑。
在良好营商环境的吸引下，园区2024年全年新增注册企业2938家，农夫山泉、东鹏特饮、广晟集团等一批行业龙头企业在此落地。
四、政策确定性增强
对于投资者而言，政策的确定性是最重要的考量因素。2025年6月国务院批复明确，授权期限将持续至评估周期结束，首次评估周期为2025年6月至2027年12月31日。这为企业在海南的中长期布局提供了明确的政策预期。
核心赛道：哪些领域的企业最受益？
根据现行政策，以下几类企业在海南注册公司将获得最直接的红利：
基础设施投资企业：交通、能源、水利等重大基础设施项目是享受永久基本农田调整政策的主要对象，项目选址灵活性和落地速度将大幅提升。
重点园区入驻企业：海口、三亚、儋州、琼海等市县重点园区的主干路网、特殊产业项目建设，可享受省统筹补充耕地指标保障。
制造业企业：海口国家高新区已吸引农夫山泉、东鹏特饮、广晟集团等制造业龙头企业入驻，土地要素保障的提速为企业扩产提供了有力支撑。
文旅康养企业：随着建设用地布局调整权限的下放，高品质文旅项目的选址空间将进一步扩大。
生态保护：政策红利的“底线思维”
需要强调的是，土地审批权限的下放并非“放任自流”，而是建立在严格的生态保护底线之上。
海南创新建立耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度，在全国率先出台永久基本农田调整补划管理办法，承接国家授权的同时，确保永久基本农田“数量不减少、质量不降低、布局更优化”。
同时，海南严格落实海岸带及海洋空间规划，完成全省违规占用砂质岸线问题分类处置，加强生态保护修复，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。
对于企业而言，这意味着在享受政策红利的同时，必须严格遵守生态环保要求，走可持续发展之路。
结语：土地要素保障，为自贸港建设注入新动能
从“国家审批”到“省级统筹”，从“多头跑”到“一件事一次办”，海南土地审批制度的每一次突破，都在为自贸港建设注入新的动能。
对于投资者而言，土地是项目落地的“第一道关口”。如今，这道关口的效率大幅提升、确定性显著增强。如果你正寻找在海南布局重大项目的投资机会，不妨现在就考虑在海南注册公司，在这片热土上抢占要素保障的先机。
2026年，海南自贸港封关运作已全面实施。在“开局即冲刺、起步即决战”的号角声中，土地要素的保障正在为各类市场主体的发展提供坚实支撑。无论是基础设施投资、先进制造业布局，还是文旅康养项目落地，海南都已准备好为你“保驾护航”。
